各有關(guān)單位：

為規(guī)范重慶市技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用發(fā)展重大（重點）專項管理，確保重大（重點）專項有力有序?qū)嵤?，根?jù)《中共重慶市委關(guān)于深入推動科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》（渝委發(fā)〔2021〕12號）、《重慶市支持科技創(chuàng)新若干財政金融政策》（渝府辦發(fā)〔2021〕47號）有關(guān)精神，結(jié)合我市科技創(chuàng)新實際，我局會同市財政局形成了《重慶市技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用發(fā)展重大（重點）專項管理實施細(xì)則（征求意見稿）》。現(xiàn)公開征求社會各界意見，歡迎有關(guān)單位和各界人士于2022年12月29日前，通過來信來函、發(fā)送電子郵件等方式，提出意見和建議。

地址：重慶市渝北區(qū)新溉大道2號生產(chǎn)力大廈1509室

郵編：401147

傳真：023-67515873

電子郵箱：17615396@qq.com

重慶市科學(xué)技術(shù)局

2022年12月23日

重慶市技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用發(fā)展重大 (重點) 專項 管理實施細(xì)則 (征求意見稿)

第一章 總則

第一條【目的依據(jù)】為規(guī)范重慶市技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用發(fā)展重大(重點)專項管理，確保重大(重點)專項有力有序?qū)嵤鶕?jù)《中共重慶市委關(guān)于深入推動科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》(渝委發(fā)〔2021〕12號)、《重慶市支持科技創(chuàng)新若干財政金融政策》 (渝府辦發(fā)〔2021〕47號)有關(guān)精神，結(jié)合我市科技創(chuàng)新實際，制定本細(xì)則。

第二條【總體思路】重大(重點)專項的組織實施以國家和我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大技術(shù)需求為導(dǎo)向，以提升區(qū)域創(chuàng)新能力為目的，以行業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為任務(wù)，圍繞智能科技、生命科技、低碳科技三大主攻方向，聚焦我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育和未來產(chǎn)業(yè)布局，著眼高層次人才團(tuán)隊和科技領(lǐng)軍企業(yè)培育，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”融合，讓科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”成為重慶高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”，奮力建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。

第三條【實施原則】重大(重點)專項組織實施堅持“需求牽引、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、協(xié)同創(chuàng)新、目標(biāo)導(dǎo)向”的基本原則。

需求牽引。專項選題立足“四個面向”，以行業(yè)產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)需求為導(dǎo)向，著眼于解決創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈短板和弱項，建立以需求為導(dǎo)向的項目形成機(jī)制。

企業(yè)主體。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)在創(chuàng)新需求、資金投入、研發(fā)組織、成果轉(zhuǎn)化方面的主導(dǎo)作用，建立大中小企業(yè)融通創(chuàng)新機(jī)制。

政府引導(dǎo)。政府突出宏觀統(tǒng)籌和方向引領(lǐng)，注重戰(zhàn)略規(guī)劃和改革創(chuàng)新，推動有組織的創(chuàng)新，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，強(qiáng)化專項實施過程服務(wù)和綜合監(jiān)管。

協(xié)同創(chuàng)新。匯聚整合部門、區(qū)縣和企業(yè)在技術(shù)、平臺、人才和資本等方面的優(yōu)勢創(chuàng)新資源和要素，推動部門協(xié)同、市區(qū)(縣)聯(lián)合、政企聯(lián)動等多方協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制。

目標(biāo)導(dǎo)向。建立以目標(biāo)任務(wù)為導(dǎo)向的科研項目評價機(jī)制，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)突破、標(biāo)志性成果和示范引領(lǐng)作用等績效評估，簡化過程管理，進(jìn)一步釋放創(chuàng)新活力動力。

第四條【定位及資助額度】重大專項旨在聚焦戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)和重大技術(shù)裝備等，突出科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略牽引、帶動示范和支撐引領(lǐng)作用。由若干重大項目組成，每個重大項目財政經(jīng)費資助強(qiáng)度為500—3000萬元。

重點專項旨在聚焦行業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)問題和社會公益需求，強(qiáng)化新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的集成和規(guī)模化應(yīng)用。由若干重點項目組成，每個重點項目財政經(jīng)費資助強(qiáng)度為100—500萬元。

第二章 職能職責(zé)

第五條【管理主體職責(zé)】市科技局、市財政局、聯(lián)合實施單位、項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人協(xié)同推動重大(重點)專項的組織和實施。

市科技局是重大(重點)專項組織實施的牽頭統(tǒng)籌部門，負(fù)責(zé)重大(重點)專項制度建設(shè)，組織開展需求征集、方向凝練、方案論證、立項評審、結(jié)題驗收和綜合監(jiān)督等工作。

市財政局負(fù)責(zé)重大(重點)專項資金統(tǒng)籌安排，組織開展績效監(jiān)督檢查，會同市科技局參與重大(重點)專項組織實施關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。

聯(lián)合實施單位包括市級行業(yè)主管部門、區(qū)(縣)政府，以及具備條件的企業(yè)、高校和科研院所，負(fù)責(zé)聯(lián)合實施項目的資金籌措、申報推薦和過程監(jiān)督，參與項目的方向凝練、立項評審等工作。區(qū)(縣)科技部門代表區(qū)(縣)政府負(fù)責(zé)具體實施工作。項目牽頭單位是項目實施和資金使用管理的責(zé)任主體。項目負(fù)責(zé)人是項目實施的主要組織承擔(dān)者和資金使用的直接責(zé)任人。

第六條【聯(lián)席會議職責(zé)】重大(重點)專項實行部門聯(lián)席會議工作機(jī)制，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市科技局，主要負(fù)責(zé)開展重大(重點)專項任務(wù)方向論證、提出重大專項擬立項項目建議清單以及審議重大專項項目變更等事項。

第七條【專家組職責(zé)】重大(重點)專項設(shè)置咨詢專家組和技術(shù)專家組，由市科技局會同有關(guān)市級行業(yè)主管部門推薦產(chǎn)生。

咨詢專家組負(fù)責(zé)重大(重點)專項實施方案綜合咨詢論證工作，由國內(nèi)外高層次知名專家組成。市科技咨詢委員會負(fù)責(zé)重大專項實施方案的綜合咨詢論證，在其成立前由咨詢專家組代為履行相應(yīng)職責(zé)。

技術(shù)專家組負(fù)責(zé)重大(重點)專項的需求凝練、實施方案和申報指南編制、立項評審、驗收結(jié)題和綜合監(jiān)督等工作，由市內(nèi)知名中青年專家構(gòu)成。技術(shù)專家組成員不得承擔(dān)相應(yīng)重大(重點)項目。

第三章 協(xié)同聯(lián)動機(jī)制

第八條【實施機(jī)制】重大(重點)專項可以采取部門協(xié)同、市區(qū)(縣)聯(lián)動、政企聯(lián)動等多種組織實施方式。經(jīng)費投入可以采取財政資金直接投入、聯(lián)合投入、自主投入等多種形式。

第九條【部門協(xié)同】市級行業(yè)主管部門可以根據(jù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)需求，聯(lián)合市科技局共同凝練任務(wù)方向、確定聯(lián)合投入經(jīng)費，經(jīng)部門會商后將相關(guān)任務(wù)納入重大(重點)專項管理。

第十條【市區(qū)(縣)聯(lián)動】區(qū)(縣)政府可以結(jié)合區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，聯(lián)合市科技局共同凝練任務(wù)方向、確定聯(lián)合投入經(jīng)費，經(jīng)市區(qū)(縣)會商后將相關(guān)任務(wù)納入重大(重點)專項管理。

第十一條【政企聯(lián)動】行業(yè)產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)可以結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重大技術(shù)需求，聯(lián)合市科技局共同凝練任務(wù)方向、確定聯(lián)合投入經(jīng)費，經(jīng)簽訂政企合作協(xié)議后將相關(guān)任務(wù)納入重大(重點)專項管理。

第十二條【自主設(shè)置項目】創(chuàng)新優(yōu)勢明顯、科研管理規(guī)范的企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)，可以按照重大(重點)專項管理要求，采取自籌資金方式設(shè)置重大(重點)研發(fā)項目。項目應(yīng)當(dāng)符合重大(重點)專項的支持方向和立項標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)置主體自行管理、自主結(jié)題。

第四章 項目生成

第十三條【年度任務(wù)確立】市科技局根據(jù)市委、市政府重點工作部署，確定重大(重點)專項任務(wù)，并組建相應(yīng)的咨詢專家組和技術(shù)專家組。

第十四條【需求征集】市科技局根據(jù)確定的重大(重點)專項任務(wù)，會同相關(guān)市級行業(yè)主管部門、區(qū)(縣)政府，面向創(chuàng)新優(yōu)勢明顯的行業(yè)產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)、高校、科研院所，以及技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體、高端研發(fā)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會等重點單位(機(jī)構(gòu))，征集符合專項任務(wù)范疇的重大技術(shù)需求。重大技術(shù)需求清單應(yīng)當(dāng)明確對應(yīng)的重點單位(機(jī)構(gòu))清單和人才團(tuán)隊清單等內(nèi)容。

第十五條【實施方案編制】市科技局組織技術(shù)專家組對技術(shù)需求凝練形成重點任務(wù)方向，經(jīng)部門聯(lián)席會議論證后，編制形成重大(重點)專項實施方案。

實施方案包括組織方式、主攻方向、項目設(shè)置、實施周期和資金安排等內(nèi)容。市級財政資金安排由市科技局會同市財政局確定。聯(lián)動項目和自主設(shè)置項目應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)的資金額度和來源。

第十六條【實施方案論證審議】重大(重點)專項實施方案經(jīng)咨詢專家組進(jìn)行綜合咨詢論證后，由市科技局局長辦公會審定。重大專項實施方案還需按程序報市政府審定。

第十七條【申報指南編制】市科技局根據(jù)重大(重點)專項實施方案組織技術(shù)專家組編制年度申報指南，并面向社會公開征求意見，形成重大(重點)專項申報指南。

申報指南應(yīng)當(dāng)包括項目名稱、擬解決關(guān)鍵問題、考核指標(biāo)、聯(lián)動形式、資助強(qiáng)度與方式、實施周期、遴選方式和申報條件等內(nèi)容，項目實施周期一般不超過三年。

第十八條【申報指南審定發(fā)布】重大(重點)專項年度申報指南經(jīng)市科技局局長辦公會審定后發(fā)布。

第五章 項目申報與立項

第十九條【項目遴選方式】重大(重點)項目可以結(jié)合實際采取公開競爭、定向委托(擇優(yōu))、揭榜掛帥、賽馬制等方式遴選項目承擔(dān)單位。

第二十條【項目申報】項目牽頭單位除按申報指南提交申報材料外，涉及聯(lián)合實施的項目還應(yīng)當(dāng)提交推薦函、合作協(xié)議、資金承諾書等必備材料。重大項目還需按要求填報預(yù)算申報書。

第二十一條【立項評審】評審專家組一般不少于5人，主要由同行技術(shù)專家、管理專家和財務(wù)專家構(gòu)成，涉及聯(lián)合實施的項目還應(yīng)當(dāng)包括聯(lián)合實施單位的分管負(fù)責(zé)人。重大項目預(yù)算評審和立項評審合并開展。

第二十二條【立項審定】市科技局根據(jù)立項評審結(jié)果，會同聯(lián)合實施單位或部門聯(lián)系會議提出擬立項項目清單，商市財政局確定年度資金撥付方案，經(jīng)市科技局局長辦公會審議通過后，按程序面向社會公示。

第二十三條【任務(wù)書簽訂】市科技局與項目牽頭單位簽訂項目任務(wù)書，相關(guān)考核指標(biāo)不得低于申報指南要求。涉及聯(lián)合實施的項目應(yīng)當(dāng)由市科技局、聯(lián)合實施單位、項目牽頭單位共同簽訂項目任務(wù)書。

第二十四條【經(jīng)費撥付】項目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，市科技局、市財政局應(yīng)當(dāng)按照任務(wù)書約定將經(jīng)費撥付至項目牽頭單位。涉及聯(lián)合實施的項目，相關(guān)出資主體應(yīng)當(dāng)按照任務(wù)書約定及時撥付相應(yīng)科研經(jīng)費。以創(chuàng)新研發(fā)為主的項目財政經(jīng)費首次撥付一般不低于70%，以成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用示范為主的項目財政經(jīng)費首次撥付一般不高于50%。

第六章 過程管理

第二十五條【管理原則】項目牽頭單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌重大(重點)項目實施的必要條件保障和過程實施管理，履行過程管理的主體責(zé)任。

第二十六條【管理探索】重大(重點)專項可以結(jié)合實際設(shè)置責(zé)任專家，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌重大(重點)專項過程實施的技術(shù)咨詢與管理。重大(重點)項目可以探索實行國家科技創(chuàng)新基地負(fù)責(zé)制、業(yè)主單位負(fù)責(zé)制、首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制、戰(zhàn)略科技人才負(fù)責(zé)制、一流科技領(lǐng)軍人才負(fù)責(zé)制、項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制和“軍令狀”“里程碑”等項目管理方式。

第二十七條【進(jìn)展報告】重大(重點)項目管理全流程實行信息化記實管理，項目牽頭單位和項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)通過重慶市科技管理信息系統(tǒng)按要求如實填報任務(wù)進(jìn)展和經(jīng)費使用進(jìn)度等重要信息，及時報告項目重大進(jìn)展和可能影響項目實施的重大事項，相關(guān)進(jìn)度進(jìn)展信息納入科研誠信監(jiān)督。

年度報告。項目牽頭單位應(yīng)當(dāng)在每年1月底前向市科技局報送上年度項目實施進(jìn)展情況報告和階段經(jīng)費決算報告，實施周期不滿3個月的納入下一年度報送。重大項目年度報告還需按程序報市政府。

階段報告。實行“里程碑”管理的項目，還應(yīng)當(dāng)按照任務(wù)書約定的階段節(jié)點填報任務(wù)進(jìn)展和經(jīng)費使用進(jìn)度情況，并由市科技局會同聯(lián)合實施單位組織技術(shù)專家組開展階段考核評估。

第二十八條【聯(lián)動項目管理】聯(lián)合實施單位應(yīng)當(dāng)及時掌握重大 (重點)項目重大進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決過程實施的重大事項問題，并視情況適時開展過程監(jiān)督管理等工作。

第二十九條【任務(wù)書變更】除由項目牽頭單位或項目負(fù)責(zé)人自主變更調(diào)整的事項外，均需按程序報市科技局辦理。涉及重大項目相關(guān)變更事項，需經(jīng)部門聯(lián)席會議審議同意后報市政府；涉及聯(lián)合實施項目的變更事項，需經(jīng)聯(lián)合實施單位同意后按程序報市科技局辦理。

第三十條【經(jīng)費管理】財政資金必須?？顚Ｓ谩为毢怂恪⒆⒅乜冃?，嚴(yán)格執(zhí)行國家和我市科研經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定，確保項目資金合理合規(guī)和高效使用，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的經(jīng)費管理制度。

撥付管理。涉及分階段撥付經(jīng)費的項目，階段經(jīng)費執(zhí)行進(jìn)度低于80%的，暫緩撥付后續(xù)經(jīng)費。

使用管理。項目牽頭單位可以在間接費用中安排不超過50%的管理費，統(tǒng)籌用于科研人員激勵、專職科研助理隊伍建設(shè)和科研管理崗位人員的激勵。

第三十一條【過程服務(wù)】實行全過程跟蹤服務(wù)機(jī)制。市科技局、市財政局會同市級行業(yè)主管部門，根據(jù)重大(重點)項目實施需求，提供技術(shù)咨詢、金融資本、人才引進(jìn)、平臺建設(shè)等綜合服務(wù)。

第三十二條【動態(tài)監(jiān)管】市科技局、市級行業(yè)主管部門、區(qū)縣科技主管部門對重大(重點)項目實行全過程動態(tài)監(jiān)管，可以采取專項檢查、績效評估、抽查檢查等方式開展監(jiān)督管理，相關(guān)檢查評估結(jié)果互認(rèn)。

根據(jù)重大(重點)項目監(jiān)督檢查評估結(jié)果，可以給予項目承擔(dān)單位限期整改、暫緩撥付經(jīng)費或終止實施等處理。

第三十三條【驗收結(jié)題】重大(重點)項目合并財務(wù)驗收和技術(shù)驗收，在項目實施期末實行一次性綜合績效評價或驗收結(jié)題。重大項目結(jié)題驗收結(jié)果須經(jīng)部門聯(lián)席會議審議后，提請市政府審定。

聯(lián)合實施項目由市科技局、市財政局會同聯(lián)合實施單位共同組織項目驗收結(jié)題。

自主設(shè)置項目由項目實施單位自行組織結(jié)題驗收，驗收資料提交重慶市科技管理信息系統(tǒng)備案。

第三十四條【違規(guī)處理】重大(重點)項目因組織實施管理和條件保障不力等主觀原因?qū)е马椖拷K止實施或未通過驗收的，市科技局將對項目實施財務(wù)清算和科研信用記錄，并視情況對項目牽頭單位、項目負(fù)責(zé)人和聯(lián)合實施單位在市級科研項目、科技平臺、科技人才和科技成果獎勵申報，以及推薦申報國家級科技項目等方面給予限制。

第三十五條【綜合監(jiān)督】涉及重大(重點)項目的科研誠信、科技安全、科技保密、科技倫理、科研檔案等監(jiān)督管理，按照市級科研項目管理辦法相關(guān)要求實施。

第三十六條【違規(guī)處理】涉及違規(guī)行為的，由市科技局按照《科學(xué)技術(shù)活動違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》處理。涉及違紀(jì)違法的，移送有關(guān)部門處理。

第七章 附則

第三十七條 本細(xì)則未盡事宜按照市級科研項目和經(jīng)費管理相關(guān)辦法實施。與本細(xì)則有沖突的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。

第三十八條 本細(xì)則由重慶市科學(xué)技術(shù)局負(fù)責(zé)解釋。

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