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重慶市榮昌區(qū)建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)實施工作方案

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為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平生態(tài)文明事項，深化落實黨中央、國務院推進長江經濟帶綠色發(fā)展的決策部署，加快推進我區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)）建設，按照《重慶市建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》（銀發(fā)〔2022〕180號）、《重慶市建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)實施細則》（渝府辦發(fā)〔2023〕13號），結合我區(qū)實際，制定本實施工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大會議精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，結合黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定貫徹新發(fā)展理念和“兩山”理念，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進。深入落實習近平總書記對重慶市提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重要指示要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)，更加注重從全局謀劃一域，以一域服務全局，以金融支持綠色低碳產業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護為主線，深化綠色金融體制機制改革，強化綠色投資國際合作，促進綠色低碳轉型和生態(tài)發(fā)展，探索形成可復制可推廣的綠色金融可持續(xù)發(fā)展經驗與模式。

二、基本原則

（一）堅持市場運作，政府引導。健全綠色金融體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進金融資源向綠色領域集聚，增加綠色金融供給。深化體制機制改革，堅持高標準，發(fā)揮政府推動和引導作用，統(tǒng)籌財政、金融、產業(yè)、環(huán)境等各類資源，營造適宜綠色金融發(fā)展的制度環(huán)境。

（二）堅持服務實體，產融協(xié)同。圍繞能源、建筑、交通、制造和農林等產業(yè)，圍繞優(yōu)化打造“2335”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系，推動綠色產業(yè)和綠色金融協(xié)同發(fā)展，豐富綠色金融產品與服務，完善綠色金融配套激勵機制，更好服務實體經濟發(fā)展。

（三）堅持創(chuàng)新驅動，科技引領。尊重市場主體首創(chuàng)精神，堅持數(shù)字化發(fā)展方向，深入推動技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。圍繞國家農牧高新區(qū)、內江榮昌現(xiàn)代農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)等關鍵領域，促進金融科技與綠色金融深度融合發(fā)展，激發(fā)各類主體積極性和創(chuàng)造性，提高金融資源綠色化配置效率，加快構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系。

（四）堅持重點突破，靶向施策。按照經濟效益與環(huán)境效益并重的“雙效益”原則，以節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源等為重點率先突破，錨定“兩高三新”發(fā)展目標，做好與農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)和信息技術的融合發(fā)展，全面帶動一二三產業(yè)和基礎設施綠色升級。充分發(fā)揮金融、產業(yè)、財政、環(huán)境等各類政策的協(xié)同效應，著力解決金融支持產業(yè)綠色轉型的痛點和堵點。

（五）堅持先行先試，風險可控。按照穩(wěn)妥有序、精準務實、風險可控的思路，穩(wěn)步推進綠色金融改革創(chuàng)新，強化風險防范意識，提高氣候與環(huán)境風險識別能力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，促進綠色金融可持續(xù)發(fā)展。

三、主要目標

（一）綠色金融發(fā)展體系更加健全。經過5年左右的努力，逐步建立組織多元、產品豐富、政策有力、市場運行安全高效的綠色金融體系。金融資源綠色化、低碳化配置暢通高效，綠色信貸規(guī)模加快增長，綠色金融標準體系完善，其他綠色金融產品、工具及服務模式創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，綠色產業(yè)融資環(huán)境逐步改善。

（二）強化對綠色低碳發(fā)展的金融支持。引導金融機構對綠色資產進行差異化定價，形成金融機構資產組合碳強度核算機制，加大綠色資產投放比例。加大綠色信貸投放力度，力爭到2025年年末全區(qū)綠色貸款余額達到100億元以上，年均增速保持30%以上；穩(wěn)步提高全區(qū)綠色貸款占比超過15%；加大對綠色低碳領域的發(fā)債力度，綠色債券實現(xiàn)“零突破”。

（三）綠色金融與綠色產業(yè)深度融合發(fā)展。按照通行綠色金融標準，識別全區(qū)主要產業(yè)部門綠色低碳轉型的投資機遇，建設一批綠色低碳示范工程，建立可滿足能源、建筑、交通、制造和農林等主要產業(yè)綠色低碳發(fā)展的投融資服務體系和配套激勵機制，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產體系、流通體系、消費體系初步形成。充分發(fā)揮重慶市“長江綠融通”綠色金融大數(shù)據(jù)綜合服務體系（以下簡稱“長江綠融通”系統(tǒng)）功能；加強綠色金融跨區(qū)域合作，實現(xiàn)信息共享、生態(tài)共治。

（四）綠色金融助力“碳達峰、碳中和”目標實現(xiàn)。通過發(fā)展綠色金融，加快推進全區(qū)產業(yè)結構轉型升級，助力構建清潔高效能源體系。到2025年，全區(qū)非化石能源消費比重提高至25%，單位地區(qū)生產總值能源消耗比2020年降低14%，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放下降率完成國家下達目標，森林覆蓋率達到22%，森林蓄積量達到80億立方米，力爭碳排放強度持續(xù)下降，確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，為重慶市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設樹立典范和提供可復制樣本。

四、主要任務

（一）完善綠色金融組織體系和市場建設。

1．推動金融機構拓展綠色金融業(yè)務。鼓勵銀行、證券、保險等金融機構完善綠色金融服務功能，建立綠色金融專業(yè)條線或部門、設立綠色特色分支機構；建立健全環(huán)境與社會風險管理體系，提升綠色金融專業(yè)服務能力和風險防控能力。支持健全標準化、流程化、專業(yè)化的綠色金融管理架構，配備專業(yè)管理人才、研究人才，提升綠色金融創(chuàng)新能力和服務能力。（牽頭部門：國家金融監(jiān)督管理總局永川監(jiān)管分局，人行永川分行；責任部門：區(qū)金融事務中心）

2．推動地方金融組織業(yè)務綠色轉型。支持典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產管理公司、融資擔保公司、小額貸款公司、地方各類交易所在榮專設綠色專營部門或分支機構，為相關企業(yè)主體提供多樣化融資服務，提升服務經濟社會發(fā)展綠色轉型的能力。（牽頭部門：區(qū)金融事務中心；責任部門：人行永川分行、國家金融監(jiān)督管理總局永川監(jiān)管分局）

3．推動社會資本多元化參與綠色投融資。引導社會資本以政府和社會資本合作（PPP）形式或股權合作形式參與綠色投資，豐富綠色金融服務主體。鼓勵企業(yè)牽頭或參與財政資金支持的綠色技術研發(fā)項目、市場導向明確的綠色技術創(chuàng)新項目。支持符合條件的綠色產業(yè)企業(yè)上市融資，拓展產業(yè)綠色發(fā)展融資渠道。引導激勵認證機構、評估機構、評級機構、會計師事務所、律師事務所、咨詢公司等第三方機構積極參與我區(qū)綠色金融評估、認證、核查、計量、報告等中介業(yè)務。（牽頭部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)金融事務中心、人行永川分行、區(qū)科技局；責任部門：國家金融監(jiān)督管理總局永川監(jiān)管分局、區(qū)財政局、區(qū)經濟信息委）

4．積極參與碳交易市場建設。以碳中和目標為依托，積極融入全國和重慶市碳排放權交易市場，加快完善自愿減排登記、確權、評估、核證等規(guī)則，推動機構和個人參與碳金融市場交易，健全碳排放報告和信息披露制度。探索碳配額有償分配制度，發(fā)展農林行業(yè)碳匯，探索碳資產質押、配額回購、配額拆借、核證自愿減排量置換等業(yè)務。鼓勵金融機構和碳資產管理機構穩(wěn)妥有序探索開展包括碳基金、碳資產質押貸款、碳保險等碳金融服務。完善碳普惠機制，拓展碳普惠場景，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制，并推動普惠機制下沉至村域生態(tài)產業(yè)。拓展“碳惠通”平臺功能，健全核證自愿減排機制。（牽頭部門：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、人行永川分行、國家金融監(jiān)督管理總局永川監(jiān)管分局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)農業(yè)農村委；責任部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經濟信息委、區(qū)國資委、區(qū)金融事務中心、區(qū)交通局、區(qū)規(guī)劃自然資源局）

（二）創(chuàng)新綠色金融產品和服務體系。

5．創(chuàng)新綠色債券產品和服務。按照統(tǒng)一的綠色債券標準，做好綠色債券需求摸排和項目儲備，支持符合條件企業(yè)在銀行間債券市場、交易所債券市場發(fā)行中小企業(yè)綠色集合債券、碳中和債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券、轉型債券、藍色債券，研究探索綠色資產支持證券，拓寬綠色融資渠道。在風險可控的前提下，積極申請地方政府債券資金用于綠色項目。（牽頭部門：人行永川分行、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局；責任部門：區(qū)金融事務中心、國家金融監(jiān)督管理總局永川監(jiān)管分局、）

6．創(chuàng)新綠色信貸和保險產品。探索開展環(huán)境權益抵（質）押融資，建立林權收儲擔保機制，開展林權抵（質）押貸款和公益林補償收益權質押貸款業(yè)務，研究探索發(fā)行林權支持票據(jù)的可行性，完善確權、抵押登記、評估、交易流轉和政府回購等市場調節(jié)機制。鼓勵銀行機構創(chuàng)新綠色園區(qū)、綠色供應鏈、綠色工業(yè)、綠色建筑、新能源、綠色農業(yè)、個人綠色消費等綠色信貸品種。鼓勵金融機構參與知識產權質押融資和交易。鼓勵開展環(huán)境污染責任保險、新能源汽車保險、綠色建筑性能保險、綠色生態(tài)農業(yè)保險、森林保險、巨災保險等保險產品創(chuàng)新。（牽頭部門：國家金融監(jiān)督管理總局永川監(jiān)管分局、人行永川分行、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)規(guī)劃自然資源局；責任部門：區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)財政局、區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)金融事務中心、區(qū)知識產權局、區(qū)經濟信息委）

7．推動投資基金支持綠色科技項目。鼓勵風險投資基金、理財資金、保險資金按市場化原則孵化碳減排、污染防治、節(jié)能降耗、改善生態(tài)等領域高科技項目和企業(yè)，支持私募股權基金按市場化原則參與我區(qū)綠色項目投資或綠色企業(yè)并購重組。建立區(qū)政府股權投資基金和產業(yè)投資基金，按照市場化、法治化原則，加大支持綠色低碳技術應用和清潔能源產業(yè)發(fā)展。（牽頭部門：區(qū)國資委、區(qū)金融事務中心、國家金融監(jiān)督管理總局永川監(jiān)管分局、區(qū)經濟信息委；責任部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科技局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、人行永川分行、）

（三）提升綠色金融業(yè)務管理能力。

8．推動金融機構建立激勵約束機制。引導金融機構科學制定綠色金融業(yè)務發(fā)展規(guī)劃，健全綠色金融治理框架。鼓勵銀行業(yè)金融機構單列綠色信貸計劃，加大綠色信貸在內部業(yè)績考核中的比重，對綠色資產實行內部資金轉移定價優(yōu)惠等，引導信貸資源綠色化配置。支持鼓勵銀行業(yè)金融機構將環(huán)境信用評價結果、環(huán)境風險等級等指標納入信貸發(fā)放審核流程。鼓勵銀行業(yè)金融機構優(yōu)化內部管理流程，將ESG（環(huán)境、社會和治理）理念、企事業(yè)單位環(huán)境信用評價、碳減排信息等納入貸款額度測算、利率定價等授信管理審核流程，從資金供給端有效降低資金成本，提升綠色金融市場活躍度，逐步加大綠色金融業(yè)務內部業(yè)績考核力度，推動ESG評價體系建設。引導銀行業(yè)金融機構建立完善關于綠色信貸的盡職免責制度及管理辦法。（牽頭部門：人行永川分行、國家金融監(jiān)督管理總局永川監(jiān)管分局；責任部門：區(qū)金融事務中心）

9．引導金融機構開展碳足跡核算。引導銀行業(yè)金融機構根據(jù)相關標準，完善綠色金融業(yè)務管理，建立健全綠色信貸環(huán)境效益測算方法和制度，推動環(huán)境效益外部性內部化，探索環(huán)境效益價值實現(xiàn)的可行路徑，引導各類金融機構定期開展氣候與環(huán)境信息披露，鼓勵引進第三方中介機構開展碳核算服務。（牽頭部門：人行永川分行；責任部門：國家金融監(jiān)督管理總局永川監(jiān)管分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（四）推進金融資本與綠色產業(yè)融合發(fā)展。

10．探索金融支持產業(yè)生態(tài)化示范路徑。圍繞長江大保護，聚焦生態(tài)環(huán)境保護、修復和污染防治，推動生態(tài)資源變資產、資產變資金，打造金融服務“三資轉化”示范樣本。聚焦低碳城市、無廢城市、海綿城市、交通強國等試點和任務，以及我區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，支持企業(yè)推行綠色化管理、開展綠色生產和打造綠色品牌，努力新增市級能效領跑者企業(yè)、綠色工業(yè)示范企業(yè)、節(jié)水型企業(yè)，創(chuàng)建更多“國字號”綠色工廠。探索創(chuàng)新綠色融資模式，支持金融服務低碳、零碳園區(qū)和綠色工廠以及相關企業(yè)的生產經營活動，打造“綠色金融+綠色制造、綠色建筑、綠色交通、綠色能源、綠色農林等”“1+N”綠色產業(yè)發(fā)展體系。（牽頭部門：人行永川分行、區(qū)金融事務中心、國家金融監(jiān)督管理總局永川監(jiān)管分局；責任部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)經濟信息委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)交通局、區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)林業(yè)局、區(qū)規(guī)劃自然資源局）

11．推動金融服務制造業(yè)綠色轉型升級。圍繞優(yōu)化打造“2335”先進制造業(yè)集群體系，實施“綠色金融支持制造業(yè)高質量發(fā)展”專項行動，推進食品、服飾、陶瓷等傳統(tǒng)支柱產業(yè)綠色轉型升級，加快生物醫(yī)藥、電子信息、智能裝備等產業(yè)發(fā)展壯大，積極培育形成新能源汽車動力電池、新型儲能、光伏等新能源產業(yè)。實施金融服務產業(yè)園區(qū)綠色升級示范工程，加大金融支持新能源汽車關鍵零部件產業(yè)園建設，支持綠色供應鏈、清潔能源替代、生產清潔改造、無害底排原輔材料替代、廢氣廢物治理及資源化綜合利用、零碳工業(yè)研發(fā)和示范、新型儲能技術攻關和氫能關鍵技術研發(fā)、示范和規(guī)模化應用。鼓勵大企業(yè)通過資本并購、產業(yè)聯(lián)盟、聯(lián)合技術攻關等方式帶動中小企業(yè)開展綠色改造，支持供應鏈優(yōu)勢企業(yè)優(yōu)先將綠色工廠納入合格供應商、優(yōu)先采購綠色產品，推動上下游、全行業(yè)綠色協(xié)同發(fā)展。推動綠色金融與普惠金融融合發(fā)展，培育一批“專精特新”中小企業(yè)和國家專精特新“小巨人”企業(yè)。（牽頭部門：區(qū)經濟信息委、人行永川分行；責任部門：區(qū)金融事務中心、國家金融監(jiān)督管理總局永川監(jiān)管分局、區(qū)市場監(jiān)管局）

12．推動金融支持綠色建筑快速發(fā)展。建立綠色建筑統(tǒng)一標識制度，積極引導金融重點支持綠色建筑、超低能耗建筑、裝配式建筑開發(fā)與使用、城市綠色化更新，努力打造綠色建筑產業(yè)園。推動綠色建材規(guī)模化應用和建筑材料循環(huán)利用；創(chuàng)新融資服務，支持建筑節(jié)能及綠色改造、可再生能源建筑應用、綠色建材生產與使用、區(qū)域集中供冷供暖設施建設、合同能源服務等；探索建立按市場化方式運作的發(fā)展基金，引導創(chuàng)業(yè)投資基金、產業(yè)投資基金、城市更新基金投向綠色建筑重點領域。（牽頭部門：區(qū)住房城鄉(xiāng)建委；責任部門：區(qū)金融事務中心、區(qū)國資委、人行永川分行、國家金融監(jiān)督管理總局永川監(jiān)管分局、區(qū)經濟信息委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

13．推動金融支持綠色交通建設。加快綠色交通建設，引導金融資源流向智能綠色交通體系、城鄉(xiāng)公共交通系統(tǒng)、綠色公路、綠色鐵路、綠色貨運、共享交通設施以及新能源汽車充電、換電、加氫等配套基礎設施建設和運營。（牽頭部門：區(qū)交通局；責任部門：人行永川分行、區(qū)國資委、區(qū)金融事務中心）

14．推動金融支持鄉(xiāng)村振興建設。積極研究金融政策，確保在不新增地方政府隱性債務的前提下，拓寬投融資渠道，開發(fā)適合的金融產品，為參與生態(tài)保護修復項目的社會資本提供中長期資金支持。實施山水林田湖草一體化保護修復，提升重點生態(tài)功能地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)碳匯。支持化肥和農藥減量增效，加強畜禽糞污、農作物秸稈資源化利用，促進農業(yè)減排固碳增效。引導金融支持循環(huán)農業(yè)、山地特色農業(yè)發(fā)展、農業(yè)產業(yè)園區(qū)、產業(yè)強鎮(zhèn)、產業(yè)集群建設、高標準農田建設、農業(yè)綠色技術創(chuàng)新；加大金融對休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游及農村電商等支持力度。推動金融支持榮昌陶農文旅融合示范項目、萬靈古鎮(zhèn)市級旅游度假區(qū)、古佛山景區(qū)、安陶小鎮(zhèn)、夏布小鎮(zhèn)等綠色文旅產業(yè)建設。實施金融支持種業(yè)振興行動，強化金融支持榮昌豬、粉條、柑橘等優(yōu)勢產業(yè)，促進“三品”（品種、品質、品牌）建設。深化農村人居環(huán)境整治提升五年行動，推進和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理、村容村貌提升、鄉(xiāng)村綠化美化、黑臭水體治理、城鄉(xiāng)供水設施建設等，積極支持“四好農村路”、水系連通及水美鄉(xiāng)村等項目建設。（牽頭部門：人行永川分行、區(qū)金融事務中心、國家金融監(jiān)督管理總局永川監(jiān)管分局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)林業(yè)局；責任部門：區(qū)財政局、區(qū)商務委、區(qū)文化旅游委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)畜牧發(fā)展中心）

（五）推進綠色數(shù)字基礎設施建設。

15．充分運用綠色金融數(shù)字化發(fā)展平臺。發(fā)揮“長江綠融通”系統(tǒng)金融顆粒化統(tǒng)計監(jiān)測、綠色項目智能化識別、綠色低碳項目線上對接、環(huán)境效益測算、綠色金融智能評價、綠色信息互聯(lián)互通等功能，定期收集全區(qū)綠色項目融資需求，提高綠色企業(yè)及項目融資對接效率。組織開展綠色項目、綠色建筑、綠色工廠、綠色企業(yè)申報工作。（牽頭部門：人行永川分行；責任部門：區(qū)金融事務中心、區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)經濟信息委、區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)畜牧發(fā)展中心）

16．建立信息共享和監(jiān)管平臺。探索建立園區(qū)級、行業(yè)級、城市級能源大數(shù)據(jù)平臺，推動跨部門業(yè)務合作及信息共享，加強節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源等領域統(tǒng)計監(jiān)測，強化統(tǒng)計信息共享，緩解信息不對稱，降低融資成本，提高融資效率；建立智能化綠色金融統(tǒng)計監(jiān)測與評估考核體系，為監(jiān)管部門實施差異化監(jiān)管與政策激勵提供依據(jù)；探索開發(fā)環(huán)境效益評價功能，量化節(jié)能減排效果；推動數(shù)字普惠金融發(fā)展，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興。（牽頭部門：人行永川分行、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)經濟信息委；責任部門：金融事務中心、區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、國家金融監(jiān)督管理總局永川監(jiān)管分局）

17．探索建立碳賬戶體系。提升碳排放統(tǒng)計核算數(shù)字化、信息化水平，探索碳賬戶體系建設，逐步建立控排企業(yè)和獲得碳減排貸款企業(yè)的碳賬戶，并將碳賬戶數(shù)據(jù)信息納入“長江綠融通”系統(tǒng)。（牽頭部門：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、人行永川分行；責任部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經濟信息委）

（六）擴大綠色金融區(qū)域合作與交流。

18．積極參與綠色金融跨境合作與交流。積極參與中歐、中新（加坡）綠色金融合作與實踐，爭取多雙邊國際金融機構支持我區(qū)綠色發(fā)展和應對氣候變化能力建設。鼓勵符合條件的企業(yè)赴境外發(fā)行綠色債券、申請綠色貸款，促進綠色金融資源跨境流動。（牽頭部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)金融事務中心、區(qū)生態(tài)環(huán)境局；責任部門：區(qū)財政局、區(qū)商務委、區(qū)科技局、區(qū)經濟信息委、人行永川分行、國家金融監(jiān)督管理總局永川監(jiān)管分局）

19．支持成渝地區(qū)雙城經濟圈綠色金融一體化發(fā)展。圍繞“橋頭堡”排頭兵目標，支持金融機構為雙圈建設重大項目、重點企業(yè)提供聯(lián)合授信、銀團貸款等金融服務，重點支持內榮農高區(qū)、川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)建設，助推雙昌產業(yè)大道、電子電路產業(yè)園、國家生豬大數(shù)據(jù)中心、雙昌農業(yè)產業(yè)合作園等川渝重大項目建設。探索與榮昌毗鄰地區(qū)環(huán)境權益一體化交易機制，建立健全綠色低碳政策法規(guī)、市場機制、科技創(chuàng)新、財政金融、生態(tài)碳匯、標準建設等配套支撐制度，積極推動排污權、水權、林權等環(huán)境權益和資產交易金融業(yè)務。（牽頭部門：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)水利局、人行永川分行、區(qū)金融事務中心；責任部門：區(qū)國資委）

20．鼓勵毗鄰地區(qū)金融機構合作。鼓勵金融機構與瀘州、內江、資陽等地金融機構合作，通過創(chuàng)新提供同城化的對公、對私金融結算業(yè)務，取消跨界收費。推進融資抵（質）押品異地互認，建立聯(lián)合授信機制，在依法合規(guī)和風險可控的前提下，鼓勵信貸資源跨區(qū)域流動，支持跨區(qū)域綠色投資。提升跨域移動支付服務綠色生活方式的水平，逐步實現(xiàn)在便民服務領域的廣泛應用和互聯(lián)互通。（牽頭部門：人行永川分行；責任部門：區(qū)金融事務中心、國家金融監(jiān)督管理總局永川監(jiān)管分局）

（七）構建綠色金融風險防范化解機制。

21．建立健全綠色金融風險預警機制。鼓勵金融機構開展環(huán)境風險壓力測試或開展氣候與環(huán)境風險評估。利用“長江綠融通”系統(tǒng)健全重大環(huán)境和社會風險信息披露制度，將企業(yè)是否開展環(huán)境信息披露作為綠色項目申請的重要內容，對納入“長江綠融通”系統(tǒng)的綠色負面信息實行風險分級管理，探索建立負面信息修正機制。（牽頭部門：國家金融監(jiān)督管理總局永川監(jiān)管分局，人行永川分行；責任部門：區(qū)金融事務中心、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)林業(yè)局）

22．探索建立聯(lián)合懲戒機制。將企業(yè)環(huán)境信息披露與綠色項目申請掛鉤，建立跨部門聯(lián)合懲戒機制，依法依規(guī)懲戒企業(yè)環(huán)境失信行為。做好綠色金融創(chuàng)新過程中的風險監(jiān)測、預警、評估與處置，嚴格防范“洗綠”“漂綠”等風險行為。（牽頭部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、人行永川分行、國家金融監(jiān)督管理總局永川監(jiān)管分局；責任部門：區(qū)經濟信息委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)交通局、區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)金融事務中心、區(qū)林業(yè)局）

五、保障措施

（一）加強組織協(xié)調。

23．加強工作統(tǒng)籌。區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)工作領導小組負責統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進試驗區(qū)建設各項工作。加強綠色低碳產業(yè)規(guī)劃與綠色金融規(guī)劃銜接，明確主責部門和時間表，將相關任務納入?yún)^(qū)重點督辦事項，加強對試點工作的監(jiān)督評估，建立風險應對預案和風險分擔機制，確保工作任務穩(wěn)妥有序實施。（牽頭部門：人行永川分行、區(qū)金融事務中心；責任部門：其他榮昌區(qū)建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)工作領導小組成員單位）

24．加強組織宣傳。引導社會大眾增強環(huán)保法治意識，普及綠色金融理念，適時開展綠色金融學術研討與經驗交流，不定期發(fā)布我區(qū)探索實踐綠色金融的成果和經驗，將試驗區(qū)的經驗進行總結、示范和推廣，積極申請承辦重慶市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)相關會議。加強綠色金融相關政策文件宣講解讀，引導市場主體用好金融政策。（牽頭部門：人行永川分行、區(qū)金融事務中心、區(qū)生態(tài)環(huán)境局；責任部門：其他榮昌區(qū)建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)工作領導小組成員單位）

（二）加強政策支持。

25．發(fā)揮好貨幣信貸政策的支持引導作用。研究建立更多創(chuàng)新性的激勵約束機制，不斷豐富綠色金融支持政策工具箱，運用好碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款等政策工具，通過綠色通道，對符合條件的綠色低碳企業(yè)貸款和票據(jù)即報即審，央行再貸款再貼現(xiàn)資金實行利率優(yōu)惠。對綠色信貸表現(xiàn)優(yōu)異的金融機構給予一定政策傾斜，鼓勵銀行業(yè)金融機構適度提高內部綠色信貸不良率容忍度。將金融機構綠色金融評價結果納入央行金融機構評級等中國人民銀行政策和審慎管理工具，適當提升綠色信貸指標占比，引導銀行等金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。（牽頭部門：人行永川分行、國家金融監(jiān)督管理總局永川監(jiān)管分局；責任部門：區(qū)金融事務中心）

26．加大支持綠色金融發(fā)展的財政稅收激勵力度。按照市場化原則，綜合運用貸款貼息、股權投資獎勵、擔保費補貼、風險補償、應急轉貸等工具，引導金融資源綠色化配置。支持政府投資基金按照市場化的原則支持綠色金融、綠色產業(yè)發(fā)展，按照綠色產品品目清單實施政府綠色采購。支持綠色技術創(chuàng)新成果轉化應用，實施綠色金融機構落戶和綠色項目融資主體上市（掛牌）獎勵政策。對碳減排支持貸款給予財政補貼。將符合條件的小微、“三農”主體綠色貸款納入擔保費補貼支持范圍。鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的生態(tài)產品經營開發(fā)主體提供融資擔保服務。按市場化原則，健全綠色項目投資風險分擔機制。探索對金融機構的綠色金融產品創(chuàng)新給予激勵。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、新能源等稅收優(yōu)惠。（牽頭部門：區(qū)財政局、區(qū)稅務局、區(qū)金融事務中心；責任部門：人行永川分行、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)經濟信息委、區(qū)水利局、國家金融監(jiān)督管理總局永川監(jiān)管分局）

（三）加強人才保障。

27．完善高層次綠色金融人才培養(yǎng)和引進政策。深化與國內外專業(yè)機構、大專院校以及科研院所等合作交流，積極發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經濟圈高校聯(lián)盟等方面的作用，合作加強人員培訓和能力建設。搭建人才一站式服務平臺，在住房、醫(yī)療、子女入學等方面打造“綠色通道”，完善綠色低碳領域專業(yè)技術人才評價機制，打造一支具有金融和環(huán)保技術知識的復合型、高層次綠色金融專業(yè)人才隊伍。（牽頭部門：區(qū)委組織部、區(qū)人力社保局、區(qū)金融事務中心；責任部門：國家金融監(jiān)督管理總局永川監(jiān)管分局、人行永川分行、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)經濟信息委）

28．建立綠色金融決策咨詢體系。充分運用重慶永川片區(qū)金融學會，強化綠色金融研究，探索建立符合榮昌區(qū)實際的綠色金融標準。建立政府決策咨詢機構、科研機構、金融機構等部門定期聯(lián)系機制，積極引導科研院所、綠色金融等第三方服務機構和國內外專家對我區(qū)綠色金融發(fā)展提供智力支持。適時開展決策咨詢、專題研討、課題攻關、技術研發(fā)、項目推介、成果展示等活動。（牽頭部門：人行永川分行；責任部門：區(qū)金融事務中心、國家金融監(jiān)督管理總局永川監(jiān)管分局）

（四）加強考核約束。

29．強化對企業(yè)的融資約束。探索將企業(yè)環(huán)境信用評價信息及企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險信息納入“長江綠融通”等系統(tǒng)和金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，并作為企業(yè)貸款授信、債券發(fā)行等金融支持的重要依據(jù)。（牽頭部門：人行永川分行；責任部門：區(qū)金融事務中心、國家金融監(jiān)督管理總局永川監(jiān)管分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

30．建立金融機構考核約束機制和評估制度。考慮綠色金融業(yè)務開展情況、環(huán)境信息披露、壓力測試結果等因素，結合信貸、證券、保險等多種金融業(yè)務類型，建立金融機構綠色金融評價考核制度，將評價結果作為監(jiān)管評級、機構準入、業(yè)務準入、高管人員履職評價等工作的重要參考，并將評價結果納入地方財稅、環(huán)保等部門政策激勵約束參考依據(jù)。開展綠色金融改革創(chuàng)新工作中期評估和終期評估，檢驗綠色金融改革創(chuàng)新助力“雙碳”目標所取得的成果，并將評估結果適時報送區(qū)政府、重慶市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)工作領導小組及相關部門。（牽頭部門：人行永川分行、國家金融監(jiān)督管理總局永川監(jiān)管分局、區(qū)金融事務中心；責任部門：其他榮昌區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新工作領導小組成員單位）

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